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杜绝高铁扒门再现铁总“黑名单”还须依法发力彩联盟娱乐下载添加时间:2018/02/14

文 | 欧阳晨雨(学者)

如今,乘坐高铁出行越来越便捷,然而,一些乘客的不文明举动,也令人反感彩联盟娱乐下载。“有的人带着小孩子乱跑,或者吃有刺激性气味的食物”“在车厢里抽烟,有的大声喧哗,还有一些会把鞋脱了”“看视频时把外放开的很大,影响他人”……

前段时间的“女子扒高铁门”,就闹得沸沸扬扬,许多人都呼吁出台相关制度,对这类不文明行为和失信乘客进行惩治。近日,在接受中国之声采访时,中国铁路总公司客运部副主任黄欣表示,铁路部门正积极配合国家相关部门,制定相关惩戒办法,待办法出台以后,会依法对失信旅客实施惩戒。

从社会管理立法的角度看,只有让行为人对违法举动付出足够成本,才能形成约束力,进而规范社会秩序。在现实中,对于一些不文明的行为,有的固然可以通过治安管理处罚法进行规制,但也有一些鸡毛蒜皮的行为,并不在治安管理处罚的范围;有的则是刑罚够不上,治安管理处罚又偏轻。是以,为公共利益着想,的确有必要出台规范,对乘客的不文明行为作出限制。

不过,制定这个失信惩戒规范,铁路总公司并非是合格主体。中国铁路总公司是经国务院批准,依据《全民所有制工业企业法》设立,由中央管理的国有独资企业,财政部代表国务院履行出资人职责,交通运输部、国家铁路局依法进行行业监管。作为国家授权投资机构和国家控股公司,铁路总公司并不具备立法权。也就是说,制定相关规范,还需要依法“联合”工信部等行政部门,并不能由铁路总公司一家说了算。

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就失信惩戒的具体形式而言,参考航空公司的做法,“黑名单”制度无疑是个不错的思路。如果将有不文明行为的旅客拉进“黑名单”,让这些人在购买火车票时受到选座、升级、禁买等种种限制,无疑会使他们在乘坐列车时更加检视自己行为,避免出现不文明现象。这种惩戒比起单纯的口头教育,或者是行政处罚,显然要更有效一些。

或许,有人可能搬出《合同法》第289条规定,即“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求”,认为“黑名单”制度不合法。问题是,旅客曾经违反运输合同,做出过包括非法阻拦列车、辱骂、殴打工作人员、聚众闹事等过激行为,作为合同另一方的铁路总公司就有理由认为,其并不认可或并不打算遵守旅客运输合同,从而拒绝对其再次承诺,限制其乘坐。

当然,建立失信乘客惩戒制度,也不能搞成“一刀切”“重典治乱”,凡是有过失信记录的乘客,就要“一板子打死”,终身禁止乘坐高铁等。因为,行为人的违法责任和接受的处罚相适应,乃是现代法治文明的体现,也是构建失信乘客惩戒制度必须遵循的法治原则。

以航空“黑名单”制度为例。国家旅游局2016年分级建立游客旅游不文明档案,制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》。根据该办法,堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口(通道)等十类不文明乘机行为被“拉黑”,这些乘客将被航空公司列入“旅客黑名单”,在信息保存期限内无法购买飞机票。从航空“黑名单”制度看,相关惩戒也是“点到为止”,而不是“漫无边界”。

它山之石可以攻玉。建立铁路“黑名单”,也应辅以阶梯式的惩戒标准,对应不同的失信行为,让不文明的乘客付出应有代价。事实上,去年元月份,铁路部门已经出台铁路旅客的信用记录管理办法,对通过铁路出行发生的七种失信行为进行记录,包括不文明行为扰乱秩序的行为,在动车组上吸烟,逃票、倒卖车票等行为。在该办法的基础上,铁路部门还应联合有关部门,对于“黑名单”列入事项缘由、条件认证、办理程序、取消条件等作出明确,切不可以任性而为,想把谁“拉黑”就拉谁,肆意褫夺弱势乘客的合法权益。

总的来看,杜绝“扒高铁门”,惩戒失信乘客的不文明行为,不失为一条路径。但是,也应正视的是,“扒高铁门”等非常事件之所以愈演愈烈,甚至出现升级趋向,也与管理上的规范不力密切相关。倘若乘客挡车门阻拦高铁发车,乘警依法强制将其带离,恐怕也就很难出现晚点数分钟的后果。在出台失信乘客惩戒制度的同时,还应规范执法程序,包括应急方案。当然,作为执法措施,必须“刚柔相济”,既达到执法的目的,又能最低程度损害被执法者的人身权益。

文明出行、文明乘车,不是个人的琐事,而是关系公共利益的大事。在全面建设法治国家的大背景下,基于法律的失信乘客惩戒制度及辅助措施应尽快出台,有效应对种种不文明举动,不让“高铁扒门”奇葩事件再次上演。

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